2019年，矿产资源权益金制度改革实行早已两年了，这期间究竟再次发生了什么，使得三大矿业巨头老总争相议案权益金制度改革?对我国的地矿行业又有什么影响?看点01、三大矿业巨头老总，同时议案权益金制度中国黄金集团有限公司党委书记、董事长宋鑫在全国两会期间递交议案，建议在矿产资源权益制度改革的大盘子中，统一考量矿业权转让收益和资源税的经济内涵关系，完备资源税法律目的;具体矿业权转让收益测算不应扣减企业投资收益;制订矿业权转让收益基准亲率细则。中国五矿原董事长何文波议案建议有关部门在对权益金制度继续执行情况展开调研后，对该制度做出调整修改。

使其既要确保国家矿产资源所有者权益，又要维护矿业权人投资收益。西部矿业集团有限公司党委书记、董事长张永利讲解了矿产资源权益金制度与办法公布实行以来经常出现的四个问题：第一，企业出资构成的勘查成果征税矿业权转让收益，给矿业企业减少成本压力的同时，有利于调动、希望企业和社会资金投入风险勘查工作的积极性。第二，追加资源储量征税矿业权转让收益，不会对企业积极开展危机矿山找矿的积极性和投资信心受到相当大影响。

第三，对于高于规定额度重复使用征税和首期交纳20%探矿权转让收益，如果最后无法铁矿，已缴纳的权益金缺少适当的归还机制。第四，各省制订的权益金基准价和计算方法不统一，导致同一矿产，权益金基准价差距较小的，带给不公平的研发环境。

看点02、刚发布的地勘通报，惨不忍睹5月24日，自然资源部发布了《2018年全国地质勘查成果通报》，我国地勘投放倒数6年上升，全国探矿权数量增加26%!《2018年全国地质勘查成果通报》表明，2018年我国地质勘查投放沿袭了近年来的上行趋势，全国地质勘查投放资金173.72亿元，同比增加12.4%，比上一年降幅(19.8%)有所收窄。截至2018年底，全国有效期内非油气探矿权总计15719个，较2017年末增加26.0%;注册勘查面积25.01万平方千米，较2017年末增加31.2%。2018年全国共计转让非油气探矿权346个，同比上升53.1%;转让面积7062.19平方千米，同比上升59.4%;转让合约金额6.08亿元，同比上升70.0%。相比于近两年全球地质勘查投资回落，我国地勘投放堪称惨不忍睹!看点03、权益金制度与地勘投放的关系2017年国务院印发了《矿产资源权益金制度改革方案的通报》(国发〔2017〕29号)。

随后，财政部、原国土资源部印发了《矿业权转让收益征税管理暂行办法(财综〔2017〕35号)。矿业权转让收益不但是矿产资源权益金制度的最重要组成部分，堪称确保矿产资源国家所有者权益的最重要确保。但在两会期间，何文波回应，矿业权转让收益制度大幅提高勘查成本，减少企业开销，影响行业可持续发展，同时也有利于矿产资源确保能力的提高。

一是资源税和权益金制度改革推高了企业开销，导致企业储备资产上升，后半段投资力弱。在《关于全面前进资源税改革的通报》(财税〔2016〕53号)中，将全部资源品目矿产资源补偿费费率再降零，改革后的资源税税率包括原有税率和矿产资源补偿费费率。

在2013年至2015年矿产品价格下滑时期，按照税负旋转的处理方式，设置税率低于仅有周期内矿产品市场的税费水平。加之部分省份陆续公布了矿业权转让收益征税管理细则，实际减少矿山企业税金开销。这一后果使得许多企业巨额投资勘查后找到的矿床显得没经济价值，产生大量呆矿，传输企业融资能力，造成先前投资上升。例如，改革后的黄金矿山吨矿总成本减少12.6%，导致3000吨黄金沦为呆矿，资产价值近8000亿元。

二是矿产资源权益收益大幅向地方弯曲，导致实施国家政策走样，更进一步推高矿山企业开销。权益金制度改革后，中央和地方矿产资源权益收益分配的比例为2∶8(资源税为地税，矿业权转让收益中央和地方的分配比例为4∶6)，同时中央一级政府只规定了税金亲率的征税区间范围，地方政府在实施税金亲率中更为广泛使用避低就低原则。

同时，同一矿种税金亲率基本相同，做了一视同仁，忽略了资源的大自然禀赋和生产中不应认同的自然规律。此外，一些省份在公布新政策时，追溯到期长，个别省份长达11年之久，违背惯例。

三是现行出让金制度，闲置企业大量流动资金，沦为矿业企业的沈重包袱，已沦为后遗症矿山企业的众多经济因素，与现在中央为企业减负的政策互为违反，制约了行业身体健康发展，也减少了我国矿业的国际竞争力。看点04、建议尽早调整权益金制度针对现存制度不存在的问题，三大矿业巨头老总明确提出建议尽早调整权益金制度。宋鑫在议案中明确提出了四项建议和解决办法：1、在资源税法律中具体矿业权转让收益与资源税的经济内涵关系，补足完备确保国家所有者权益、调节资源级差收益的法律目的。

2、对由企业自行出资探获资源的矿业权，不应按照谁投资、谁获益的原则，在测算矿业权转让收益时，扣减企业前期投资收益。3、将黄金、有色金属等市场风险较高的矿种列入转让收益率征税试点，国家确认转让收益率合理范围，防止地方政府无章可循。4、矿业权转让收益制度尚能正处于探寻阶段，无论从理论基础，还是实践中操作者都须要更进一步完备，鉴于政策的研究制订是一项系统工程，建议在过渡性期间给与长时间办理矿业权屯、沿袭、扩界和统合等审核申请，防止因此导致矿山企业无法长时间生产建设。

张永利代表得出了四条建议：第一，为维持政策的连续性，确保矿业权人合法权益，建议按照新的矿业权新的办法，杨家矿业权老办法的原则之后作好矿业权价款的征税工作。已展开有偿处理但仍未足额交纳探矿权采矿权价款的，仍按原规定之后交纳搜、采矿权价款;对于申请人在再行方式获得探矿权，在改以采矿权时仍未展开处理的，不应在充分考虑企业出资勘查构成勘查成果的实际情况，合理抵扣或增加矿业权转让收益。

第二，国家不应希望矿山企业特别是在是杨家矿山自筹资金积极开展探边基础教育，缩短矿山服务年限，对于已缴清价款的采矿权范围追加资源储量，建议仍然征税权益金。第三，关于提早交纳权益金问题，建议调整提早交纳比率。

如果现行权益金政策恒定，建议建立健全归还机制，减低企业开销。第四，从国家层面统一权益金基准价标准，各地区得出合理调整系数;统一基准价计算方法，防止各自为政，产生区域不均衡问题。何文波议案建议：何文波议案建议有关部门在对权益金制度继续执行情况展开调研后，对该制度做出调整修改。

使其既要确保国家矿产资源所有者权益，又要维护矿业权人投资收益。业内其他人士也对矿业权益金制度明确提出了建议：冶金工业规划研究院矿山处副处长、高级工程师张松波：矿业研发风险性较为大，前期投放也较为低，如果矿业权转让收益市场基准价过低，很多企业交不起，将有利于企业长年发展，也有利于矿业行业的身体健康发展。北京山连山矿业研发咨询有限责任公司董事长刘和放：矿产资源权益金反映的所有者权益不应当过分特别强调，应当在铁矿环节征税，而不应当在铁矿之前就征税，同时也无法过度征税。

云南黄金有限责任公司镇沅分公司总经理、党委书记于长军：矿产资源不能再造，企业有偿用于是应当的，但不应当定价太高，让企业无法分担。因为矿业企业运营的成本仍然高居不出，人工、环保、安全性等都必需投放大量资金，所以我指出转让收益基准价应当减少一些。

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