在宪法第九条的划定中，接纳了“水流”的表达。作者从“水流”的水文属性、资源属性、生态属性方面叙述了其富厚内在。

正因为如此，“水流”这一观点被写入宪法，成为宪法明确划定的国家基础性、战略性自然资源。作者还指出，在开发使用“水流”的历程中，不仅要遵循“水流”的自然纪律，更要节约水资源，掩护好江河湖泊生态系统。水量反映了“水流”的资源富厚水平，为人类生存与生长提供了不行或缺的供水功效。

图/视觉中国我对宪法第九条“水流”观点的明白文/矫 勇宪法第九条划定，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有”，这里讲到水的时候用的词汇是“水流”。在新一轮宪法修改中，有的专家认为用“水流”表达水这种自然资源不如用“水资源”“水”或“水域”越发准确，但1954年新中国第一部宪法就选用了“水流”这一观点并沿用至今，一定经由重复推敲。

如果用“水”这一观点，一定有淡水和海水之分，而且“水”有物质H2O的内在，不仅以自然资源的形态存在，而且以一种化合物的形态存在于各种动植物中，因此不能简朴讲属于“国家所有”。“水资源”的观点现在被广泛使用，狭义上主要指淡水资源，包罗地表水、地下水、冰川和永久雪原，属于自然资源。

可是，在严重缺水的地方或海岛，人们往往使用海水淡化、污水处置惩罚回用（即中水）等很是规水资源，则超出了“自然资源”的领域。而“水域”的观点则相对狭窄，表达不出水流穿越山川、汇流大海的空间流动的感受。

所以，明白宪法中使用“水流”这一观点，应该深入明白“水流”的科学内在。“水流”除了具有很强的地域（流域）属性之外，它还包罗三个基本属性：遵循自然纪律的水文属性、为人类服务的资源属性、为水生生物提供生存情况的生态属性。

应该讲“水流”是一个严谨的并具有包容性的科学观点。“水流”的水文属性包罗产、汇、调、泄的水文历程和基本特性。首先是“产”，水流的源泉是降雨，所以讲到水流，先要谢谢降雨。

降雨的承接面叫下垫面，也就是地表形态，包罗地表粗拙度、植被、土壤湿度等等。“产”代表了降雨与下垫面的关系。同样的降雨，下垫面差别，发生的“水流”也差别，被茂密植被笼罩的山川可能产出涓涓细流，而光秃的山岗因缺乏植被的拦截，极易发生洪水和水土流失。其次是“汇”，汇的前提是江河水系。

大陆地表，从山川到平原，由于地质结构作用和水文作用，形成由干支流组成的网络般的江河水系，把降雨发生的地表径流由江河一级级支流，由小到大汇入干流，孕育出江河生态，服务于人类社会。所以“汇”代表着干支流之间的关系，切断这种关系，就会导致水系不完整，水生态系统不稳定；水系被破坏，就会导致江河泛滥。

再次是“调”，江河水系中有许多湖泊和湿地，加上河槽自己的空间，发挥着对降雨形成径流的调蓄功效。我国江河中下游著名的吞吐型湖泊和湿地，如长江的洞庭湖、鄱阳湖、太湖，淮河的洪泽湖，海河流域的白洋淀等，都发挥着调蓄径流的重要功效。湖泊和湿地的调蓄功效，既可以淘汰洪水灾害，又可以保障供水。所以“调”又代表着河流与湖泊、湿地的关系。

随着人口的增长尤其是工业化、城镇化历程的加速，江河湖泊自然调蓄能力满足不了人类的需求时，水库大坝这种人工调蓄江河径流的工具就应运而生了。最后是“泄”，它代表了陆地与海洋的关系。降雨形成的地表径流和地下水，在人类社会使用以后，又通过江河水系和地下水层宣泄到大海。固然，一些以内陆湖泊为终点的内陆河流除外。

世界上的大江大河，如亚洲的长江、恒河、普拉马普特拉河，北美洲的密西西比河，南美洲的亚马逊河、巴拉那河，非洲的刚果河、尼罗河等，每年向海洋宣泄十多万亿立方米的水量，同时携带大量泥沙等，为海洋增补大量的陆源营养物，是许多海洋生物的生存资源。“水流”的水文属性反映了“水流”产、汇、调、泄的自然历程，“水流”的资源属性则是经济社会生长所必须依赖的。“水流”的资源属性主要体现在水量、水质、水能、水域岸线、水生生物等方面。水量反映了“水流”的资源富厚水平，为人类生存与生长提供了不行或缺的供水功效。

我国多年平均水资源量为2.8万亿立方米，在世界上排第六位，相对比力富厚，但人均仅有2100多立方米，在世界上的排位比力靠后。水量另有一个特点就是时空漫衍的匀称度，相对于欧洲、美洲、非洲等其他大陆的国家，我国地理上的纬向地带差异性很大，也就是南北方工具带地理气候差异性很大，所以水资源的时空漫衍十分不匀称，开发使用的难度比许多国家大得多。水质成为“水流”的资源属性纯粹是人类行为带来的，主要是人类运动对水体的污染，使水有了质量的优劣之分。

我国人口众多，工业化、城镇化历程快、规模大，工业结构偏重，所以水污染的问题比力严重，“水流”的质量问题应引起格外重视。“水流”资源属性的另一个重要功效是水能。“水流”顺着地形落差在江河中运动，有质量、有高差、有速度，自然具有动能和势能而形成水能，以水力发电的方式服务经济社会。

由于青藏高原的隆起，我国高原高山多，江河落差大，水能资源世界第一。据统计，理论蕴藏量为6.9亿千瓦，技术可开发量5.4亿千瓦，现在开发了3.4亿千瓦。我国水能资源的开发使用，不仅为保障国家能源宁静作出孝敬，而且作为清洁能源，还会对优化能源结构、淘汰温室气体排放、推动大气污染防治作出重要孝敬。

水域岸线是“水流”提供的另一种重要资源服务功效。江河湖泊在一定水位下形成的水面及其水面之下的水体，专业上通常称为水域，水域在水平面上的陆地界限通常称为岸线。水域岸线是“水流”为人类奉献的另一种珍贵的资源。巧夺天工的山川地貌、湖光山色的水面倒影、高山峡谷的急流险滩、幽幽深谷的静谧水溪，都是富厚的旅游资源。

水域岸线所形成的内河航道、口岸码头，使内地可以通江达海，提供了内河水运的航道资源。水体中大量的水生物，尤其是种种鱼类，为改善人民生活提供了富厚的淡水渔业资源。

“水流”的资源属性造福于人类社会，“水流”的生态属性则是陆地水生生物的生存基础。河流和湖泊、湿地缔造出差别形态的生态空间。好比河流，可分为急流型、宽浅型、顺直型、弯曲型、分叉型等差别形态，出现出适应差别水生生物生存的各种情况。

河口地域因为是淡水与海水的交汇区，自然又是另一番生境。再如湖泊，因成因差别而异，结构型湖泊水深，冰川型湖泊水寒，河流吞吐型湖泊水浅且水面变化大，另有堰塞湖、火山口湖、风成湖等其他类型的湖泊，差别的生境孕育着差别的水生生物群落。

“水流”不仅拥有形态多样的生态空间，而且还通过搬运、传输泥沙和水生有机物等大量营养物，来满足差别水生生物生存和生长的需求。多样化的江河湖泊生态空间和“水流”中的富厚营养物，孕育着江河湖泊水生生物的多样性。

以长江为例，从青藏高原到近海平原，流域面积大于100平方公里的河流有5276条，水面面积大于10平方公里的湖泊142个，漫衍着4300多种水生生物，其中鱼类就有420多种，展现出富厚多样的长江生态系统。然而“水流”的生态属性是最容易遭到破坏的。对江河湖泊的围垦侵占阻断了江河水系，改变了江河湖泊连通关系，破坏了水系的完整性。

人口增长、工业化和城镇化历程加速，导致大量污染物排入江河湖泊，使水体的情况质量显着降低，富营养化水平显着提高，有毒有机物含量升高，造成生物链断裂，导致差别类型的水生生物运动受限甚至死亡。各种拦河修建物的修建，调整了自然水文历程，阻断了鱼类洄游通道，改变了江河生态空间，一定牵动江河生态系统的调整和变化。忙碌的内河交通和大量的船舶污染物排放，扰动江河，挤压了鱼类的生存空间，一定使鱼类物种受损。

凡此种种，都对“水流”这种国家自然资源宁静发生重大挑战。正是这些富厚内在，使“水流”这一观点被写入宪法，成为宪法明确划定的国家基础性、战略性自然资源。宪法第九条还指出，“国家保障自然资源的合理使用，掩护珍贵的动物和植物。克制任何组织或者小我私家用任何手段侵占或者破坏自然资源”。

因此，在开发使用“水流”的历程中，不仅要遵循“水流”的自然纪律，更要节约水资源，掩护好江河湖泊生态系统。（矫勇：工学博士，教授级高级工程师。曾任水利部党组副书记、副部长。

现任十三届全国人大常委会委员，水利部参事咨询委员会主任委员、中国大坝工程学会理事长）。

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